typhoon54的部落格

請分析「區」在我國地方自治體系中的地位與運作特色。又，縣改制或與其他直轄
市、縣（市）合併改制為直轄市後，原有縣境內的鄉（鎮、市）改制為區，這些改
制後的區，其運作又與原來的區有何不同？ (101高考)

(一)「區」在我國地方自治體系中的地位與運作特色：

1. 區的地位：依照地方制度法第3條規定，直轄市與市均劃分為區，區之內編組為里，故區為地方自治團體內的內部單位。
2. 區的運作特色：

         (1)直轄市、市之區公所，置區長一人，由市長依法任用，承市長之命綜理區政，並指揮監督所屬人員。(地方制度法第58條)

      (2)而縣改制或與其他直轄市、縣（市）合併改制為直轄市後，鄉（鎮、市）改制為區者：直轄市之區由鄉（鎮、市）改制者，改制日前一日仍在職之鄉（鎮、市）長，由直轄市長以機要人員方式進用為區長；其任期自改制日起，為期四年。 (地方制度法第58條)

      (3)鄉（鎮、市）改制為區者，改制日前一日仍在職之鄉（鎮、市）民代表，除依法停止職權者外，由直轄市長聘任為區政諮詢委員；其任期自改制日起，為期四年，期滿不再聘任。(地方制度法第58之1條)

(二)改制後區的運作與原來的區不同之處，主要有以下幾點，：

1.區為市府「派出機關」亦或民政局「附屬機關」：

雖然法律明確規定市府、各局處與區公所的關係(市府與區公所為委任關係，彼此上下隸屬；市府各局處與區公所為委託關係，兩者為不相隸屬)，但也載明，民政局局長承市長之命，指導、監督區長，導致在實務運作上 區與民政局之間存在著模糊想像空間。所以市府各局處對於「區公所」的定位認知不同，遂產生區公所為民政局附屬機關之既定印象。

2.「任意委託」增加與「人力與經費分配不足」致行政效率低落與行政效能不足之譏：

   改制前，「任意委託」與「人力、經費分配」的情形就存在。改制後，鄉鎮市公所轉變成區公所，成為市府派出機關，原先的轄區事務主導權降低， 使得委託情形增加；人力、預算權限收歸市府與各局處後，讓改制後的區公所也會面臨到委託過程中，人力、經費分配不足的問題，導致存在行政效率低落與行政效能不足之譏。

3.政策需求一制性或差異性：

   在面對民眾多元需求，或是在不同環境系絡下，政策制定者必須要有「差異管理」 的思維，因地制宜給予適當的公共服務。如果在政策環境、地理特性差異性極大的狀況下，仍提供所有區民相同服務內容，卻忽視在不同生活環境中，少數居民的特殊需求，就與真正的「公平」有段距離。例如：除臺北市與原高雄市外，原鄉鎮市所發放的敬老津貼、生育補助等社會福利，或居民死亡、意外賠償之金額不一，但改制為區後，各區是否停止發放、辦理？或金額統一，都可能淪為「齊頭式」平等。

 4.地區城鄉差距問題造成轄區間的競爭與衝突，區域整併有其必要：

例如臺南縣龍崎鄉，面積大、人口落差大，現在變成區後，在交通地理環境上，如果完全依照中央的規定，會造成更大的民怨，在地方上會產生很大的衝突。

又如新北市的城鄉差距太大了，無法都以都市的概念來處理，而是要一起考慮到鄉村的問題，這是要有所區隔的，資源其實很難有效分配，現在只能努力維持公平性。

如果各直轄市在處理「區整併」議題有法源依據，以進行合乎邏輯的行政區整併，不僅讓區的能動性與發展性大大提升，更能有效整合資源，避免預算過度的分散使用。

 資料來源：葉明勳、劉坤億，〈「五都」新制下區公所法制定位與治理職能之研析〉‧《文官制度季刊 第四卷第二期》，民101年4月，頁93-126

http://www.exam.gov.tw/public/Data/26110544171.pdf